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为什么需要科学拆解战略规划目标？
过去，在“大水漫灌”的增量扩张时代，行业红利往往能掩盖战略的模糊。然而，当潮水退去，工程建设行业增量见顶、内卷加剧，分化显著，传统“等政策、靠关系、要项目”的惯性增长模式已难以为继，企业要跨越行业剧变的河流，比以往任何时候都更需要一份清晰、前瞻且可执行的战略。
战略的核心价值不在于规划文本本身，而在于如何转化为全员一致、高效协同的行动。落地，才是战略的生命线。但现实中战略落地往往面临四大突出挑战，导致“规划”与“执行”脱节：
一是目标传递过程中容易出现信息衰减，顶层设计与基层执行之间对“为什么要做”“做成什么样”缺乏统一认知，行动易产生偏差。
二是战略目标拆解为部门KPI后，缺少全局联动，整体性效果大打折扣。
三是定性目标若未转化为具体的行动计划和清晰的衡量指标，进度难以评估、结果难以考核。
四是五年规划制定后缺乏定期复盘和动态调整的敏捷机制，执行中期目标很可能与市场实际脱节。
解决这些问题的关键，在于系统、科学地战略目标拆解。这是连接战略规划与执行落地的唯一桥梁，能切实破解从“我们要去哪里”到“我们每一步该怎么走”的核心难题。
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战略目标拆解有哪些工具模型？
第一种：OGSM（战略总纲图）
OGSM，又被称为“一页计划书”，是连接战略与落地的关键工具，其优势在于简洁、清晰、易操作，以最精炼的语言回答我们要成为什么、选择什么路径以及需要完成什么。主要包含四大核心要素：
最终目的（Objective）：企业要实现的长期方向或愿景，属于定性描述，如同远方的“灯塔”，为整体战略定好方向。
具体目标（Goals）：达成目的的具体标准，是定量的，如同制定到达灯塔的航程，确保目的可落地。
核心策略（Strategies）：实现目标的思路方法，也是定性要素，如同规划航行的路线，回答“如何走”的问题。
措施与标准（Measures）：是对策略执行情况的可量化跟踪指标与关键行动，属于定量要素，如同船上的“仪表盘与操作指令”，确保策略被有效执行。通常还会进一步分解为具体的“行动计划”，明确任务、责任人与时间节点。
图1 “落地一页纸”
第二种：BSC（平衡计分卡）
BSC是在战略目标的牵引下，从财务、客户、内部流程、学习与成长四维度，按照从公司到部门，再到岗位的组织结构自上而下垂直分解，明确各级承接责任，保障纵向目标一致；同时以公司“端到端”流程为基础，建立起部门间的连带责任和协作关系，对流程上下游的水平方向进行分解，保证横向一致性。
图2 战略编码过程
战略解码过程通常分为六个步骤：
第一步，确定部门责任中心定位：明确部门是利润中心、成本中心或价值中心，为考核指标设计定调。
第二步，确定部门的战略牵引目标。根据责任定位，明确部门的核心目标，指引后续解码工作。
第三步，战略解码：从财务、客户、内部流程、学习与成长四个层面，系统拆解战略。
财务层面：明确部门贡献的最终成果，利润中心侧重营收、新签等；成本中心侧重预算控制、降本增效等；价值中心侧重投资回报、价值转化等。
客户层面：定义部门服务的客户及其需求。对外部客户关注业主满意度、市场份额等；对内部客户关注服务支持质量、协同效应效率等。
内部流程层面：识别为实现客户与财务目标，需建立和优化的核心管理流程，包括运营管理流程、客户管理流程等。
学习与成长层面：为支撑流程优化所需要的无形资产，包括人力、信息、组织文化等。
第四步：审视和澄清战略地图。核查四个层面之间的逻辑关联性，确保与战略牵引目标、业务规划、组织短板建设、上级要求保持一致，形成层层支撑的战略地图。
第五步：确定部门衡量指标和重点工作。将战略地图的要素转化为可衡量的指标，并划分各项要素的优先级，明确各项要素的考核权重。
第六步：确定部门责任分解矩阵。纵向将目标层层拆解，确保上级目标和重点工作能够在下级部门得到层层落实；横向明确跨部门责任分工，保障目标全面承接与协同推进。
第三种：BEM（业务执行力模型）
BEM则是一套更为系统化的战略执行管理框架，通过对战略逐层解码，导出可衡量的KPI以及可执行的重点工作和改进项目，并采用系统有效的运营管理方法，确保战略目标达成。与前两种方法相比，其理论基础融合了六西格玛质量方法，借助CTQ-Y（品质关键点）分解方式，将抽象的战略目标精准转化为可量化的过程指标。
图3 战略解码四大步骤
为更贴合建筑业特点，其战略解码与执行过程通常简化为四个关键步骤：
一是明确战略方向及其运营定义。基于对外部市场的分析以及对自身资源能力的判断，明确公司未来发展的战略方向，如“国内一流的城市综合运营服务商”。而后对其进行具体化、可衡量的“运营定义”，如“国内一流”的具体体现是什么？“综合运营服务”涵盖哪些业务场景与能力模块？核心的价值主张是什么？通过具体定义保障战略方向的范围、内涵得到准确、一致地理解。
二是梳理关键成功要素（CSF）。回答“要想实现这个战略，我们必须打赢哪几场关键战役？”。例如要实现“国内一流的城市综合运营服务商”，CSF可能包括：高品质工程交付、全产业链协同、数字化集成与智慧运营等。
三是形成关键任务与衡量指标。将每一个CSF转化为具体的关键任务和可量化的指标，实现从“定性要求”到“定量管理”的落地。例如全产业链协同的关键任务可能包括：搭建跨部门协同信息平台，打通各板块数据；筛选优质产业链伙伴建立长期合作机制；构建一体化服务交付标准体系等。
四是制定行动计划。各责任部门承接关键任务，制定包含具体行动、资源需求、时间节点的行动计划。并将这些计划及指标纳入常态化运营管理，通过定期跟踪、回顾和考核，形成“规划-执行-反馈-优化”的持续闭环。例如构建一体化服务交付标准体系，需要由工程管理部牵头，设计、运营、市场部门协同，制定包括开展全流程服务现状梳理，明确相关流程标准，组织宣贯培训，发布实施等在内的具体行动计划。
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如何分步拆解“十五五”规划目标？
▌1.深度解读规划，上下共识，减少偏差
这是所有战略解码工作的起点，目的在于解决上下理解偏差的问题。核心是通过集团宣贯会、部门专题研讨、层级座谈分享等多层级沟通形式，全面解读规划背景、核心目标与实施路径，全员共识规划内涵，比如为什么定位为“国内一流的城市综合运营服务商”，该定位的具体内涵是什么，定位达成需要具备什么条件等。通过具象化解读，消除顶层设计与基层执行的认知鸿沟，确保全员对规划目标形成统一共识，从源头减少执行偏差。
▌2.纵向穿透，理解各个层级目标
在共识的基础上，运用OGSM、BSC、BEM等解码工具，将公司战略目标自上而下、逐级拆解至各业务单元、各职能部门，实现目标的纵向贯通；明确各层级责任主体、核心职责、承接边界，确保每一层级的目标都精准对齐上级要求。
例如，公司定位为“国内一流的城市综合运营服务商”，则意味着要从“建造商”转向“运营服务商”；承接此目标，投资单位需重点获取具备长期运营价值的项目，其目标设置可能包括新增运营类项目投资回报率不低于8%、建立“投建营”一体化项目评估与筛选标准等；工程单位需为高效、低成本运营打好基础，其目标设置可能包括竣工交付运营移交一次合格率≥98%、关键施工工艺标准化覆盖率≥90%等；运营单位则需建立专业运营服务体系，其目标设置可能包括客户满意度达到90分以上、建立全周期运维服务标准体系等。通过这样的逐级穿透，“国内一流的城市综合运营服务商”就从一句公司口号，转化为了投资、工程、运营等各条线上具体可衡量、可执行的工作目标，真正实现了“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。
▌3.横向对齐，打破部门间壁垒
战略目标的实现高度依赖跨部门、跨专业的协同。纵向分解后，识别出那些本质上是“端到端”流程的横向协同任务，比如“提升客户全生命周期满意度”是实现“国内一流的城市综合运营服务商”定位的关键任务，但其无法由任何一个部门独立完成，需投资单位精准匹配客户需求、工程单位保障项目交付品质、运营单位优化后续服务体验，任何一环节脱节都会影响整体效果。
为此，建立跨部门协同责任矩阵，明确各部门的责任分工、协作节点与配合要求，如“投建营一体化项目落地”由投资单位主责项目筛选与签约，工程单位协同保障施工交付时效，运营单位提前介入规划运维方案，同时明确“项目需求对接”“施工进度同步”“运维问题反馈”等关键协同节点的时间要求与交付标准。通过建立“主责部门牵头、协同部门配合”的联动机制，打破部门壁垒，避免“各自为战”，确保规划目标在横向层面形成合力、协同落地。
▌4.动态量化，设定里程碑与行动计划
将各层级、各部门的定性目标转化为可衡量、可考核的量化指标，按“年度-季度-月度”设置清晰的里程碑节点。针对每个里程碑制定详尽的行动计划，明确关键动作、所需资源、时间节点与责任人。
例如，运营单位“建立全周期运维服务标准体系”的目标，可量化为“2026年底前完成3项核心运维标准编制并发布”；对应的里程碑设为“2026年Q2完成标准初稿，Q3通过评审，Q4正式发布”。针对该里程碑制定行动计划，包括组建标准编制小组、调研行业标杆与客户需求、起草标准文本、组织跨部门评审等；明确运营单位负责人为主责人，2026年3月底前完成小组组建，让目标落地有路径、有抓手、可追溯。
▌5.监控执行，构建迭代优化闭环
战略执行是动态过程，需建立常态化的“监控-复盘-调整”管控机制。依托数字化管理平台，实时跟踪里程碑进度、量化指标完成情况与行动计划推进效果，如自动抓取“运营项目客户满意度评分”数据，生成可视化监控报表；定期召开战略复盘会，分析目标执行偏差原因，如“客户满意度未达标”是因服务响应不及时，还是运维方案适配性不足。同时结合政策调整、市场竞争等内外部环境变化，审视其对战略规划的影响，为调整提供依据，及时优化调整目标与行动计划。
例如若行业运营类项目投资回报率普遍下滑，可适当下调投资部门相关指标，或调整项目筛选标准，避免规划“僵化执行”，确保“十五五”规划稳步向核心目标推进。
战略规划的核心价值在于落地，科学的目标拆解是打通“规划”与“执行”的关键纽带。灵活运用OGSM、BSC、BEM等工具，按照规划内涵共识、纵向目标穿透、横向目标对齐、目标量化、执行监控与优化迭代的步骤，让企业战略从抽象愿景转化为全员可感、可做、可评的具体行动。唯有如此，才能在行业转型的浪潮中锚定方向、凝聚合力，稳步实现“十五五”规划目标，筑牢长期发展的坚实根基。
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